多管齐下打造立体大普法格局

本网讯 百色市靖西县地处祖国西南边陲，边境线长152.5公里，总面积3322平方公里，辖19个乡（镇）291个行政村，总人口65万人，其中普法对象53万人，是百色市人口第一大县，也是闻名中外的旅游胜地，是大西南通往东南亚和东盟各国的重要陆路交通枢纽。2012年全国普法联系点“边关普法”活动启动以来，百色市结合实际，积极探索边境普法新模式，形成了多管齐下、多措并举、多点开花的大普法格局。

一、实施边关普法三大工程。结合靖西县情乡情村情，以解决边民群众最关心、最直接、最现实的问题为根本，大力实施“边关普法三大工程”：一是实施“百村千屯大普法工程”。搭建边境地区普法平台，建立健全沿边乡（镇）、村（街）政府间、民间等睦邻友好双边法制宣传合作机制，推动双边法制宣传联动协作制度化、规范化、常态化。二是实施“法治文化大构建工程”。通过专家释法、以案说法、山歌等老百姓喜闻乐见的形式着力开展边关法制宣传教育；充分利用靖西传统文化资源，立足当地群众对法治文化的需求，丰富群众法治文化精神食粮。三年多来，全县共组织文艺演出53场次，山歌比赛61场次，开展“法律进边关”活动112次，举办法制宣传漫画展97次，播放法制电影533场，电视宣传专栏79期，受教育群众达52万人次，收到了良好的社会效果。三是实施“矛盾纠纷大调解工程”。建立和完善涉边民间纠纷调解机制，成立跨境民间纠纷人民调解机构，在跨省区行政接边地区及跨国接边乡镇、村街，以屯为单位，聘请村中德高望重的寨老作为特邀人民调解员，承担跨省区、跨国民间纠纷调解，达到“调解一案，影响一片”的社会效果。建立双边联调制度、双方联络制度、定期交换案件协助制度及定期会晤制度等跨境双边人民调解工作制度，充分发挥政府的主导作用，促进跨国民间纠纷人民调解走向制度化、规范化、程序化。2013年，作为探索建立跨国民间纠纷调解机制试点的龙邦镇护龙村被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。

二、创新边关普法四大方式。一是建立“一条边关普法长廊”。从与德保县交界的武平镇至位于边境线上的龙帮镇公路沿线建立“一条边关普法长廊”，在普法长廊上设置大型法制宣传牌，悬挂法制宣传固定小标语牌，设立村屯法制宣传橱窗（栏），建立法律辅导站（夜校）、法律服务室、调解室。二是打造“一条边关普法街”。在县城城东路两侧的灯杆上悬挂法制宣传标语牌80个，在公共候车亭安装法制标语宣传栏40块，在公共汽车上粘贴法律小常识、播放法律宣传片，在中山休闲广场、环球超市广场的电子银屏上滚动播放法律常识，增强学法的灵活性，打造“边关普法一条街”。三是开辟“一条边关普法客车线”。建立“普法客车”平台，积极开展“法律进客车”活动，编制法律知识手册、法律宣传单，向更多的群众宣传法律知识，提高法制宣传覆盖面和影响力。四是开通“一条手机普法网络”。利用手机客户量大、信息传递快捷等特点，编制法律小常识、小标语、普法工作简讯、以案说法等，以手机报的形式，通过手机网络传递普法信息、案例和法律知识，每年达100多期。

三、强化五大维稳综治措施。坚持普治并举工作方法，以“五大措施”力推普法与综治维稳、平安建设协调发展、共同促进：一是推行“干警挂任村官”制度。选派35名优秀干警担任重点村党组织副书记，充分发挥政法干警熟悉基层治安情况、了解法律法规、善于调解纠纷等优势，村警共建共促。二是强化依法行使职权。严厉打击危害经济秩序和边境秩序的违法犯罪行为，重点整治项目建设和企业周边、边境地区的治安问题，依法化解边贸等经济纠纷。三是建立健全维稳工作机制。积极推行“地企共建”、“村企共建”、群众信访综合平台、社会稳定风险评估、危机应急预警处置、边境管理管控体系、新型社会综合防控体系等维稳工作机制，将天网工程延伸到边境地区，积极打造“百里和谐边关示范带”，加强监控和排查化解，消除不稳定隐患，努力营造良好的边境治安环境。四是建立健全纠纷调解机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的各自优势，健全制度，强强协作，注重排查，消除根源。三年多来，各级人民调解组织受理民间纠纷3896起，组织调解3823超，调解成功率98.1%，避免或挽回经济损失达一千多万元。五是强化社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。建立强有力的管控体系，制定和执行严格的管教机制，加强对社区矫正对象和刑释解教人员的管理和矫正，预防重新违法犯罪。2011年至今，全县共接收和管教社区矫正对象318人，刑释解教人员604人，帮教率100%，安置率95.7%。

四、打造边关八大普法板块。以提升区域整体法律素质为目标，以法治创建标准为准绳，采取普法板块结合的方式，通过建立各具特色的普法板块，形成集聚效应，引领推动全县各项法治创建和平安建设活动的深入开展。在“县域边境普法板块”中，以县城所在地的新靖镇为中心点，在重点地段设立大型普法宣传牌，在沿线村（街）设立法制宣传栏，打造“民主法治示范村”。在“边贸普法板块”中，以涉边的护龙村和龙邦口岸为基地建立“龙邦边贸普法示范区”，加强与边境哨所、驻军部队、商会、运输车队等携手联动，大力宣传边贸管理相关法律法规和政策，重点解决边贸、跨国婚姻、食药品安全、边境治安等社会热点难点问题。在“跨境自然保护区普法板块”中，建立“中越跨境黑冠长臂猿自然保护区法治示范区”，设立自然保护区调委会，完善调解工作机制，减少和预防矛盾纠纷的发生和蔓延。在“边境村企普法板块”中，在湖润镇创建“边境村企普法共建区”，打造村企组织、机制、网络、阵地、文化、活动、平安、载体、帮扶、信息等“十个共建模式”，增进企业和周边村屯群众团结互助、和平共处。在“边贸互市普法板块”中，以安宁乡3个边贸互市点为平台，以安宁街和7个接边村为重点，以挂点干部、驻村第一书记和村委干部、民兵、复退军人、经济能人等为普法骨干，创建“边贸互市普法示范区”，建立跨境地区双边普法协作机制。在“边境普法维稳板块”中，依托“农事村办”服务站，在吞盘乡孟麻、弄乃、渠怀等地处边境一线上的村建立“边境普法维稳工作服务站”，实行干部轮流值班制，为边民群众提供法律宣传、纠纷调解、法律咨询、法律服务等便民服务。在“口岸普法板块”中，在横跨中越两国的难滩河和岳圩口岸边贸互市点创建“口岸普法服务区”，建立口岸普法服务队，开展边贸政策、边境管理等有关法律法规的宣传。在“边关旅游普法板块”中，利用旧州旅游平台，创建“旧州边关旅游普法平安和谐一条街”，组织民间艺人、民俗表演队开展法制书画等法制宣传活动，将普法融入旅游活动当中，普法与旅游互动。

五、建立边关普法八大队伍。抓住普法队伍建设这一关键，组建普法领导小组成员单位、普法讲师团、驻村干部、法律工作者、工青妇团体、法制副校长、民间文艺山歌团体、客车运输公司等八支法制宣传“轻骑队”，构建普法骨干队伍链，制定工作制度，确定工作任务和目标，利用各个“轻骑队”的工作特点和职能优势，深入开展“法律六进”活动。三年多来，八大普法“轻骑队”立足本职，不断扩大法制宣传覆盖面，群众法制受教面达90%以上；办理法律援助案件1173起，为群众挽回经济损失700多万元；办理公证案件1216起，涉及金额5400多万元；解答法律咨询519人次，举办法律业务培训4期2886人。

通过开展一系列的边境普法活动，边民的法律素质得到进一步提高，国防意识进一步增强，边境生产生活井然有序，社会稳定，村寨睦邻友好，家家户户倡导新风，为促进边境社会秩序稳定，加快社会主义新农村建设营造了和谐稳定的法治环境。

（百色市司法局）